分省放开二胎生育值得考虑

全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭表示，中国二胎放开的调整路径的核心是“分类”。马旭说，中国不同省份在经济发展和人口等各方面状况 差别很大，应该分类、分省份、分步骤逐步放开二胎政策。马旭认为，一线城市、人口多的城市可以放缓。（3月4日《京华时报》）

近年来，从各种途径，不时传出中国将调整生育政策的消息。不过，国家计生委每隔一段时瞬间也会出来辟谣称，“必须长期坚持计划生育基本国策不动摇，把稳定低生育水平作为工作的首要任务。”有学者和官员认为，在绝大多数地区，一旦放弃计生政策生育水平肯定会大幅反弹。也正是因此，其认为，计生政策万万不能放弃。

按照国家计生委的说法，计划生育依旧是基本国策，而且要长期坚持，首要任务就是稳定低生育水平。但什么样的生育水平算低，低到什么程度不会影响中国社会的 长远发展？这些其实是有待讨论并达成共识的。相关部门应该看到，根据《中国2010年人口普查资料》数据显示，2010年全国总和生育率为1.18110，其中“城市”为0.88210，“镇”为1.15340，“乡村”为1.43755。中国目前的实际总和生育率已降到1.6左右(估计值)，比法国和英国还要低许多。

而2010年全球平均每个妇女生2.5个孩子，发达国家为1.7个，欠发达国家为2.7个，最不发达国家为4.5个，而扣除中国后的欠发达国家为3.1 个。还有不少学者都认为官方数据被拔高。即便按照官方数据，中国的总和生育率已经不到世界平均水平的一半，比发达国家的平均水平都要低许多。近年来对于中 国人口红利的争论也愈发激励，随着人口红利的消失，中国社会的老龄化不可避免。不调整生育政策将进一步导致劳动力的减少，社会保障的压力将越来越大，中国社会的发展将出现问题。

十八大报告提出，坚持计划生育的基本国策，提高出生人口素质，逐步完善政策，促进人口长期均衡发展。是的，计划生育的目的不仅仅是要保持一个合理的生育水 平，还需要调整和优化人口结构组成。旧有的计生政策实行后，中国人口性别严重失衡，这一点在2010年的人口普查中再次得到印证。而且从趋势看，如果现有 的生育政策不调整、不优化，人口性别比例失衡很难得到有效调节，并且不可避免将加大失衡引发系列社会问题。

事实上，以目前如此之低的生育水平而言，优化和调整计生政策，即便在部分地区发生生育率上升的情况，也不意味着就是灾难，实际上是好事。毕竟中国已经过了 解决吃饭都是问题的历史阶段，有能力维持好人口的正常繁衍，并保障公民的各项权益。如此而言，全国人大代表、国家人口计生委科学技术研究所所长马旭说，中 国不同省份在经济发展和人口等各方面状况差别很大，应该分类、分省份、分步骤逐步放开二胎政策，是尊重中国国情的务实意见。

其实，优化生育政策和分步放开二胎生育， 不意味着是要废除或放弃计生政策。首先，计生政策和独生子女政策不是同义词；而且，回顾起来，独生子女政策是在特定的历史条件下做出的一种权宜政策选择。 1980年9月25日中共中央的《公开信》明确指出：“到三十年以后，目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和，也就可以采取不同的人口政策了。”